關于建立民營經濟健康發展服務保障機制的實施意見
2023-04-27 10:00:59   來源：   點擊：

    為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要論述，落實中央經濟工作會議及省委、市委經濟工作會議部署，聚焦破解束縛我市民營經濟發展的壁壘，著眼解決當前服務民營經濟工作中存在的問題，持續優化民營經濟發展環境，建立常態化長效化制度性保障機制，結合我市實際，制定如下意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央關于支持民營經濟健康發展的決策部署及省委、省政府工作要求，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，深入實施全面振興新突破三年行動，聚焦積極營造依法保護民營企業合法權益的法治環境、促進企業公平競爭的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會環境，著力構建大連民營經濟高質量發展的工作協調、權益保護、公平競爭、政策服務、訴求辦理、創業激勵等制度機制，推動我市民營經濟高質量發展，為大連勇當新時代東北振興“跳高隊”、“遼沈戰役”急先鋒作出更大貢獻。

    二、建立機制

    （一）工作協調機制

    1.健全民營經濟和中小企業發展工作協調機制。市縣兩級政府進一步健全完善相關工作機制，由政府主要負責同志負總責，民營經濟和中小企業工作部門牽頭，統籌抓好促進民營經濟和中小企業發展工作，及時協調解決企業生產經營過程中遇到的困難。市工業和信息化局作為市促進中小微企業發展工作領導小組辦公室，會同各相關單位研究提出促進民營經濟和中小企業發展政策建議，督促落實領導小組議定事項，完成領導小組交辦的各項任務，提請領導小組解決企業反映的共性和難點問題。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市促進中小微企業發展工作領導小組各成員單位，各地區）

    （二）權益保護機制

    2.依法加強對民營企業權益的司法保護力度。公安、檢察、審判機關對經調查審查確屬犯罪情節輕微的涉企案件，可綜合當事人的過錯程度及犯罪行為的危害對象、手段方式、規模、涉案金額、持續時間、發生次數、社會危害程度、社會影響等因素綜合認定，充分依法適用從輕、減輕情形。保護民營企業和企業家合法財產，嚴格依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業經營權益、企業家人身財產權益的不規范執法司法行為。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市法院、市檢察院）

    3.推行市場主體免罰清單制度。依法實施輕微違法不予行政處罰，制定不予行政處罰清單，對于市場主體違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市場主體可通過大連政務服務網服務事項專欄查詢“免罰清單”，對清單規定應“免”而實際經營中未享受到“免”的事項，可向12345熱線反映，也可通過撥打對外咨詢電話直接向清單事項所屬部門反映。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各相關行政執法部門）

    4.優化民營企業知識產權維權機制。在大連市知識產權公共服務平臺發布知識產權維權導航手冊，通過“4?26”知識產權宣傳周、“入園惠企”等活動宣傳知識產權糾紛多元化解救濟途徑。民營企業遇到專利、商標、著作、集成電路布圖設計、商業秘密、植物新品種等知識產權侵權糾紛，可通過行政保護、民事訴訟和調解方式解決。涉及行政保護的，按照管轄權向相關知識產權管理部門舉報，由管理部門予以查處，并可對賠償數額調解，對涉嫌犯罪的移送司法機關；涉及民事訴訟的，按照管轄權分別由市法院、西崗區法院或開發區法院受理；涉及人民調解的，由市知識產權糾紛人民調解委員會等人民調解組織受理；涉及仲裁的，根據合同中的仲裁條款或補充仲裁協議，向大連仲裁委申請仲裁?！矤款^單位：市市場監管局（市知識產權局）；責任單位：市委宣傳部（市版權局）、市公安局、市司法局、市自然資源局、市農業農村局、市法院、市檢察院、大連海關、大連仲裁委〕

    5.建立防范和化解拖欠中小企業賬款工作長效機制，加強拖欠問題跟蹤督辦。中小企業可通過大連市防范和化解拖欠中小企業賬款投訴平臺對我市機關、事業單位、大型企業拖欠賬款問題進行投訴。市工業和信息化局接到投訴線索后，在7個工作日內完成線索審查；按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，將投訴線索轉交處理單位；處理單位在30日內將處理結果反饋投訴人；對于案情復雜的投訴，可適當延長處理時限，最長不超過90日。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市國資委，各地區）

    6.開展民營企業法律服務。開展企業“法治體檢”升級活動，以“防范法律風險，維護合法權益，解決企業糾紛，健全規章制度”為重點，組織律師通過點對點、訂單式、云服務等多種形式為企業提供法律服務。市縣兩級民營經濟和中小企業服務機構作為企業之家，設立維權服務部，開展維權服務。開通免費法律咨詢服務電話并向社會公布，聘請專業律師值班，開展法律咨詢服務，受理企業合理訴求，維護企業合法權益。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市工業和信息化局、市創新創業創投服務中心）

    （三）公平競爭制度

    7.全面實行市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，及時貫徹實施最新版市場準入負面清單，確?！耙粏伪M列、單外無單”。對清單以外的行業、領域、業務等，不得違規另設市場準入行政審批和變相設定準入障礙，各類市場主體皆可依法平等進入。建立健全市場準入壁壘排查清理長效機制，全面排查、系統清理市場準入環節各類顯性和隱性壁壘。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市市場監管局、市營商局等相關單位，各地區）

    8.破除招投標隱性壁壘。進一步清理招投標制度規則類文件，除法律法規明確禁止和限制準入的行業和領域外，一律向民間資本開放，不得以行政規范性文件、會議紀要等形式設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。對具備相應行業資質的民營企業參與政府主導重大建設項目，應根據項目具體特點和實際需要合理設置招標條件，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局等相關行政監管部門，各地區）

    9.落實公平競爭審查制度。市市場監管局會同市司法局負責定期對現行有效的涉及市場主體的規范性文件進行梳理，在市市場監管局官網公示，接受社會監督。加強涉及市場主體的規范性文件、政策措施制定過程中的合法性審查和公平競爭審查，確保出臺的規定和措施不得損害和限制民營經濟發展。市場主體可通過12345熱線舉報政策制定機關制定的、涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，市市場監管局在7個工作日內予以核實，向政策制定機關提出處理建議。市場監管執法部門加強反不正當競爭執法，接到市場主體通過12345熱線舉報的不正當競爭行為后，在15個工作日內予以核查，決定是否立案，并反饋舉報人。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政府辦公室、市發展改革委、市司法局、市商務局）

    （四）政策服務機制

    10.涉企政策制定和落實機制。政府部門制定涉企政策時要充分落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公平競爭審查等程序要求，暢通企業、行業協會等市場主體以及社會公眾參與制定重大決策的渠道，確保涉企重大決策合法合規。市營商局負責對有關重點政策落實情況進行督導抽查，推動政策落實落細。（責任單位：市營商局、各相關政策制定部門）

    11.建立政策精準推送機制。涉企政策制定出臺后，制定部門要及時主動通過門戶網站、微信公眾號、涉企服務平臺等線上線下載體，精準推送給政策適用范圍內的企業，并加大政策解讀和指導服務力度。依托大連政務服務網，持續升級“惠企政策服務”欄目功能，增加多維度、精準化推送手段，完善涉企政策與企業匹配“靶點”信息和算法策略，企業可通過大連政務服務網、遼事通“e大連頻道”接收、查看與自身相匹配的相關政策。（牽頭單位：市創新創業創投服務中心、市營商局；責任單位：各相關單位，各地區）

    12.推行惠企政策“免申即享”。各相關單位和各地區負責梳理本條線國家、省、市級和各地區的相關惠企利民政策和服務，建立清單，市營商局匯總并動態更新“免申即享”政策和服務清單，優化兌現流程，通過數據共享、數據分析、人工智能輔助等手段，精準匹配符合政策享受條件的市場主體，提升智能化、精準化、個性化服務水平，實現政策紅利直達快享。企業可以通過遼事通“e大連頻道”查詢“免申即享”政策和服務清單。（牽頭單位：市營商局；責任單位：各相關單位，各地區）

    13.建立智慧人才服務機制。落實“興連英才計劃”，依托市智慧人才服務平臺，對經認定的高層次人才和急需緊缺人才，實施“免申即享”政策待遇；高校畢業生住房補貼全流程線上辦理審核，實現“一次不用跑”、“即申即享”。在大連人才網開通人才招聘、人才需求、人才公寓等服務功能，提高人才辦事效率，實現“一網通查”人才政策和需求信息?！矤款^單位：市委組織部（市委人才工作領導小組辦公室）；責任單位：市財政局、市營商局，各地區〕

    （五）構建親清政商關系

    14.建立對市場主體無事不擾制度。公安、檢察機關對于未達到受案、立案條件的，審判機關在進行訴訟保全過程中，以盡可能不影響市場主體正常生產經營為原則實現司法無事不擾。落實執法檢查審批制度，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現“進一次門，查多項事”，實現行政執法無事不擾。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市法院、市檢察院）

    15.暢通拓寬政商溝通渠道。完善服務民營企業專員聯系制度，每年更新全市“服務專員”名單及聯系電話，企業可在市工業和信息化局官網“中小企業”專欄中進行查詢?！胺諏T”為民營企業提供針對性服務，解決政商關系中“‘清’而不‘親’”影響服務企業質量問題。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各相關單位，各地區）

    16.完善政商交往“正負面清單”。以提升能力作風、優化政務服務、規范政商交往為重點，進一步完善政商交往“正負面清單”，引導各級干部既要全面履行職責、積極擔當作為、主動靠前服務、助力企業發展，又要守住交往底線、防范廉政風險、規范聯系交往，做到“親”而有度、“清”而有為。（牽頭單位：市委統戰部；責任單位：市紀委監委機關、市委組織部、市工商聯）

    （六）訴求辦理機制

    17.為民營企業辦實事。市工商聯通過多種形式收集、匯總民營企業問題訴求，甄別梳理后進行分類辦理。對具有一定代表性、部門能夠直接解決的事項，及時橫傳相關責任部門辦理；對具有共性特征、解決難度較大的重點事項，報市委、市政府主要負責同志，并由工作專班推動解決。對訴求辦理工作進行全過程跟蹤督辦。訴求事項辦結后，結合企業滿意度進行銷號。（牽頭單位：市工商聯，責任單位：市委財經辦、市工業和信息化局、市營商局、市委督查室、市政府督考辦）

    （七）激勵企業家干事創業

    18.激發企業家干事創業熱情。提高勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手評比中民營企業家的推薦比例。市企業聯合會積極推薦我市企業家參評“全國優秀企業家”和“遼寧省優秀企業家”。聘請優秀企業家擔任市委、市政府決策咨詢委員會專家。每年組織優秀企業家參加領軍人才培訓班，開展赴大型企業集團實訓研修活動。（責任單位：市委組織部、市委統戰部、市委政研室、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委）

    19.弘揚優秀企業家精神。大力宣傳優秀民營企業家先進事跡，發揮先進典型示范引領作用，激發民營企業家創新創業內生動力。鼓勵民營企業家參與社會公益活動，切實履行社會責任。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市委統戰部）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。各地區各部門各單位要提高政治站位，把服務保障民營經濟健康發展作為優化營商環境的實際行動，加強組織領導，充實工作力量，強化統籌協調，形成上下聯動、密切協作的工作合力。

    （二）抓好督促落實。各牽頭單位和責任單位要結合自身職能，建立健全上下貫通落實體系，壓實工作責任，細化工作舉措，各地區要結合自身實際制定配套措施，確保各項制度機制落到實處、見到實效。

    （三）注重示范引領。市促進中小微企業發展工作領導小組辦公室要會同相關單位統籌做好調度工作，支持大膽開拓創新，探索解決我市民營經濟短板問題的有效路徑，梳理總結全市服務保障民營經濟健康發展的成效經驗，結合實際復制推廣。